天津没及格，北京首夺冠 | 120城市污染源信息公开排名发布

会议供图

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 撰文 | 谭畅

视觉 | 李蕊  统筹 | 何海宁

“如果建化工厂、化工仓库的时候信息公开，周围的老百姓和各个部门对它进行监督，就不会发生这么大的事故。”

2016年9月12日，。北京市以77.1分首度排名全国第一，天津市以48.7分排名第61。

发布会现场，中国政法大学教授王灿发看着评价结果，联想到了天津市最近发生的事情。“一个地方的信息公开不公开，。”

这是自2009年以来，，评价涉及全国120个城市，包括各直辖市和国家环保规划确定的主要环保重点城市。

本期评价中，排名前十的城市是北京、杭州、青岛、宁波、温州、广州、嘉兴、济南、绍兴、苏州。浙江省占5席，山东省占2席。

排名后十位的城市是安阳、开封、攀枝花、阳泉、南充、克拉玛依、大庆、临汾、本溪、大同。

报告显示，污染源信息公开水平总体继续攀升，但新的环境立法所赋予的巨大扩展潜力尚待激发。

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9省自动监测数据发布滞后24小时

、10个小项。

本期评价数据显示，29个评价省区均已建成重点污染源自行监测信息公开平台，规范重点污染源尤其是国家重点监控企业公开自行监测数据，特别是自动监测数据。

2016年5月，环保部发布了《2016年第一季度主要污染物排放严重超标的国家重点监控企业名单》，日均超标率在80%以上的95家国家重点监控企业被列入严重超标名单。这是环保部首次依据自动监控数据制作并向社会公开污染企业“黑名单”。 

但在污染源信息公开上，不同地区得分存在较大差异，主要是重庆、山西两地尚未实现全部国控污染源的自动监测数据公开。

位处西南地区的重庆市在“企业环境行为评价”“自动监测信息公开”“重点排污单位信息公开”“依申请公开”等评价项目上失分严重，本年度评价得仅得44分，位居四个直辖市的末位。

此外，内蒙古、天津、吉林、湖北、湖南、四川、 黑龙江、甘肃、福建等9省区平台污染源自动监测数据发布存在24小时以上滞后。这种自动监测数据滞后传输模式，不仅让公众无法及时监督重点污染源的排污状况，也给企业在数据上做手脚留下了空间。

项目组建议环保部要求这9个省区统一自行监测公开平台和自动监测系统，实现自动监测数据的自动传输和实时发布，坚决堵住污染源“修改”监测数据的便利之门。 

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公开企业环境信用等级评价城市未过半

120个参评城市中，仅45个公布了有效的2014年企业环境信用等级评价结果，不足一半。且没有任何城市公布具体评价依据。

“（它是）做好环境管理的重要抓手，操作简单、效果显著！”环境保护部环境与经济政策研究中心前首席专家王华在发布会现场向各地市环保局呼吁，尽快开展企业环境信用等级评价和公开。他表示，这一手段的推进在过去十几年间有一定进展，但相对缓慢，与地方政府的理解有关。

“这么一个有效的手段，很多地方还没有做，我看到北京还没有做。”王华称，公布企业环境信用等级评价不仅能让老百姓知道企业的环保行为，而且能够通过政府、市场和社会体系进一步刺激企业改进环境表现。

107个城市公布了排污费征收情况，较上期增加了3个城市，其中温州市该项得满分。但同往期一样，大部分城市仅公布了企业名称和排污费征收数额，仅有少数几个城市公开了排污费征收因子、污染物排放浓度及排放量，极少数的城市公开超标排污费征收情况。 

“重点排污单位信息公开”是本年度新增评价内容，主要评价城市是否按照新环保法要求制作并向社会公开重点排污单位名录，重点排污单位是否按照“企事业单位信息公开办法”要求公开环境信息，涉气重点排污单位是否按照新大气法要求公开在线监测数据。

有69个参评城市公开了名录，占总评价城市的57.5%。其中15个城市仅公布了名录，而名录的企业未公开环境信息。众多重点排污单位名录中的涉气企业尚未按照新大气法要求公开自动监测数据公开。

在企业排放数据方面，重点企业污染物排放数据披露渠道趋于统一化，便于公众获取相关信息。但特征污染物及危险化学品排放情况依旧严重缺失。

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应加大对信息不公开的追责力度

西北低，东南高。这一环境信息公开的传统格局在2015-2016年度的评价结果中继续得以延续。

报告显示，七大地理分区中，得分最高的是华东地区，之后依次是华南、华北、西南、华中、东北、西北地区。120个城市中，得分在60分以上的21个城市全部分布在东部经济较发达地区，没有一个是中西部城市。

“不愿意公开既是人性，也是一种文化。所以要想做到公开，一定要解决推动力问题。”北京大学法学院教授王锡锌分析，有的地方担心环境信息公开会影响到利益，因为信息公开造成稳定问题有成本，相较下该公开的不公开没有那么大的成本。

王灿发建议，环保部和有关部门要进一步加大督促中西部地区执行和实施环境信息公开制度的力度。环保部在修订信息公开办法的过程中，应当切实加大对信息不公开的追责力度。

华南地区得分在本年度有明显增长，部分源于广东省重点污染源自行公开大幅扩展。2015年7月起，原本以上传excel表方式公布监测数据的广东省完善了国控污染源自行监测信息发布平台，实现污染源自动监测数据实时公开。IPE相关负责人介绍，部分“”代表连续三年提案、建言及环保部积极回应，促成了这一改变。

7年来，不同城市在这份名单上的排名起起伏伏，如今年的状元北京，在2010年排名曾下滑到38位。“是不是信息公开这样一个此起彼伏的过程和环境质量的高低变化有一定因果联系？这是一个很有意思的课题。”环保部宣传教育中心主任贾峰说。

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